老年人權益保障法修訂 “常回家看看”寫入法律
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求解1.85億人養老之路——聚焦老年人權益保障法修訂草案六大看點
一部關係1.85億老年人合法權益保障的法律——《中華人民共和國老年人權益保障法(修訂草案)》26日首次提請全國人大常委會審議。
從6章50條擴展到9章86條,新設三章、新增38條、修改38條……業內專家表示,法律修改“脫胎換骨”,體現了全社會應對人口老齡化挑戰的勇氣和智慧。
看點一:應對人口老齡化上升爲國家長期戰略任務
修訂草案明確,積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。
資料顯示,目前,我國人口老齡化已經進入快速發展期。截至2011年底,全國60歲及以上老年人口18499萬人,佔總人口的13.7%。預計到“十二五”期末,全國老年人口將增加4300多萬,達到2.21億。
“未來我國人口老齡化進程將加快。老齡化、高齡化、空巢化帶來的社會問題將更加凸顯。”中國老齡科研中心副主任黨俊武表示,老齡問題不僅是個人和家庭的現實問題,它涉及政治、經濟、文化、社會等領域。積極應對人口老齡化關係到國計民生、民族興衰和國家的長治久安。
看點二:“常回家看看”寫入法律
隨着生活水平不斷提高,越來越多的老人更加註重精神層面的需求,老年人精神贍養問題受到社會廣泛關注。
修訂草案明確規定,家庭成員應當關心老年人的精神需求,不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養人,應當經常看望或者問候老年人。用人單位應當按照有關規定保障贍養人探親休假的權利。
法律同時規定,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,爲老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件,爲家庭成員照料老年人提供幫助。
專家表示,敬老愛老是中華民族的傳統美德。應當大力倡導贍養人經常看望慰問老人。但如何入法,語言上要仔細推敲。
看點三:老年人財產等合法權益受到法律保護
近年來,子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產,遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。
爲更有力維護老年人各項權益,修訂草案新增規定,禁止對老年人實施家庭暴力。同時規定,子女或者其他親屬不得侵佔、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈予的財產。
北京師範大學法學院副教授崔文星表示,修訂草案在老年人人身、財產保護等方面,強化了剛性約束。“虐待遺棄老年人,情節嚴重的可以作爲犯罪處理。但實踐中多數情況可能不足以構成犯罪。如何對這些行爲加以遏制,也應加以考慮。”
看點四:失能護理補貼和高齡津貼制度入法
修訂草案明確,國家逐步建立長期護理保障制度。鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人,地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。
法律還規定,國家鼓勵地方建立80週歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
相關調查顯示,全國城鄉部分失能和完全失能老年人約3300萬人。作爲世界上失能老人人口最多的國家,我國面臨的照護服務壓力可想而知。
法律的修改無疑適應了形勢需要。養老問題專家杜鵬博士之前在接受記者採訪時表示,逐步建立長期照護保險制度,是應對照護服務壓力的有效途徑。同時,應考慮給予失能老人護理津貼。
業內人士表示,修訂草案吸收地方實際做法,規定老齡津貼制度,有助於進一步保障高齡老人基本生活。
看點五:老年人享受社會服務受法律保護
我國社會養老服務體系建設目前已邁出很大步伐。但仍存在缺乏統籌規劃、總量不足、投入不足、專業化程度不高、市場監管有待加強等問題。
針對上述問題,修訂草案規定,地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分佈情況,將養老服務設施建設納入城鄉規劃,統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。
在支持居家養老方面,法律明確,地方各級人民政府和有關部門應當採取措施,鼓勵、支持專業服務機構及其他組織和個人,爲居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理諮詢等多種形式的服務。
針對養老服務設施建設“用地難”,修訂草案也作了特別規定。
看點六:國家推進老年宜居環境建設
爲了給老年人日常生活和參與社會提供安全、便利、舒適的環境,修訂草案設立“宜居環境”專章,對國家推進老年宜居環境建設作了原則規定。
中國老齡科研中心副主任黨俊武介紹,近年來,我國開展了老年友好型城市和老年宜居社區創建活動,但總體上實踐還相對滯後。一些地方在城鄉規劃和建設中,已經出現了一些不便利老年人生活的硬件環境缺陷或者隱患。如很多城市六七層樓的居民樓房沒有電梯等,亟待通過法律加以規定和完善。
黨俊武表示,根據修訂草案,今後,政府在制定城鄉規劃時,要適應老齡化發展的需要,統籌考慮適宜老年人生活的各類設施建設,並建立和完善有關涉老工程建設標準體系。(衛敏麗徐磑)
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